超前设计——探索诉源治理“法庭经验”

“前期联系的提供劳务意外死亡的案件，当事人已达成初步调解意向，希望法庭继续参与品牌调解室调解。”接到当地司法所的电话后，李家集法庭负责人立刻前往辖区村委会调解现场。据了解，小张（化名）受某公司雇请为其提供劳务，不慎发生意外从高处跌落经送医抢救无效后死亡。事故发生后，在街道工委的组织下，综治办、司法所、人民法庭、品牌调解室组织多次调解，李家集法庭通过提出多种解决方案供双方参考，为调解方案的合法性、可行性提供具体意见最大限度纾解双方心结，双方最终选择在品牌调解室签订调解协议，并向李家集法庭申请司法确认，李家集法庭法官立即进行审查并出具司法确认文书。

“法院参与到基层品牌调解室的调解工作中来，不仅化解矛盾，而且让我们企业更加放心，挂在心里的石头终于落地了。申请司法确认法院也不收取任何费用且效率高，有效降低了我们企业的经济和时间成本。”某公司代理人说。

作为全市重要的新能源制造基地、珠宝时裳制造基地、轨道交通制造基地，黄陂区市场经济活跃，县域经济规模超千亿元，2.6万家民营企业在此扎根。为多元化解涉企纠纷，聚焦基层社会治理需求，黄陂法院超前设计推进解纷前端化，以“人民法庭+品牌调解”为载体，探索诉源治理的“法庭经验”。积极与街乡、社区、村委会等品牌调解工作室融合对接，以妥善化解涉企矛盾为重点，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，10家人民法庭联手62家基层治理单位入驻人民法院调解平台，实现了黄陂区全域品牌调解室全覆盖，在线对接基层解纷力量，就地发现、就地调处、就地化解涉企矛盾纠纷911件。推动人民法庭与城乡基层党组织联建共建，和信义兄弟集团等企业签订“法企党建共建”协议。盘龙城人民法庭在辖区多家重点企业设置法官服务企业工作室，靠前提供法律服务，同时依托“两微一端”新媒体阵地广泛开展 “源头预防、非诉挺前、多元化解”诉源治理新格局的宣传普法工作，促进法治、德治、自治相互融合，从源头上预防和减少涉法涉诉矛盾纠纷。王家河家事法庭与区妇联联合设立婚姻家庭心理辅导服务站，力促矛盾纠纷源头化解和一次性化解。前川金融法庭组织召开互联网金融审判白皮书暨金融审判服务营商环境典型案例发布会，分析金融风险，提出意见建议，预防纠纷发生。罗汉法庭针对辖区物业服务合同纠纷案件数量持续增长的情况，深入推进“府院联动”机制有效运行，发送司法建议并抄送社区居委会及住房和城乡建设局物管科，妥善推进化解涉企群众性纠纷。对容易引发群体纠纷的房地产系列案件用好用活联动机制，发挥住建部门的专业优势，深入了解案涉企业生产经营情况，共同排查问题风险、纠纷隐患，切实保障企业健康发展，维护房地产行业经营秩序，上半年邀请区住建局等行政部门参与化解涉企群体性纠纷75起。

协同联动——发挥解纷力量同频共振

今年2月14日，黄陂区“法院+工会”劳动争议诉调对接工作室正式揭牌成立。挂牌以来已辐射辖区内多家企业，化解纠纷300余件，在线调解劳动人事纠纷238件，197件劳动人事纠纷在诉前阶段得到联合化解。

“如果双方对调解协议没有意见，请线上进行签名确认，签名确认后将推送法院进行司法确认。”黄陂区“法院+工会”劳动争议诉调对接工作室特邀调解员正通过电子屏幕与身处省外的劳动者及辖区内企业代理人对话，随着系统显示双方签署提交完毕，一起劳动争议案件顺利化解。

5月19日上午，黄陂法院召开以降本增效为核心优化法治化营商环境工作座谈会，邀请该区政协工作人员和部分企业家代表参会，发布了《武汉市黄陂区人民法院优化营商环境典型案例》和《武汉市黄陂区人民法院以降本增效为核心优化法治化营商环境十条举措》。其中重点强调了加强与区工商联沟通对接，充分发挥区工商联紧密联系企业优势，实现人民法院、工商联“相法相联、互融护商”，合力促成涉企纠纷诉前化解，有效降低企业诉讼成本。上半年以来，共合力促成50余件涉企纠纷在诉前阶段圆满化解。

6月23日，黄陂区矛盾纠纷调处中心法官工作室中入驻法官正在接听身在利川市的某砖厂经营者周先生的电话。“没想到一趟没跑，一分没花，法院就解了我这种小微企业的燃眉之急，实在太感谢了,给法官寄了一面锦旗，一定要收下啊!”黄陂法院注重矛调中心建设，实现速裁法官1名、调解员4名入驻，设调解法官工作室、调解员工作室、速裁审判法庭、音视频调解室共四间。此外进一步加强人民法院与行政部门、群团组织、调解组织之间的联动，同集中常驻的区住建局、区工商联、区文旅游局等11个区直单位积极对接，用“专业+合作”达到“1+1>2”的升级效应，实现涉企纠纷“调、诉、访”一体推进，基本建成全区多部门一体联动、多元联合、相互衔接、齐抓共管的“大调解”工作格局。今年以来共化解414件纠纷。针对部分调解不成但事实清楚争议不大的案件，征求双方当事人同意的情况下，快速进行排期开庭审理，今年以来快审快结共32件，平均审理时长为17.8天。其中一起买卖合同案件，此案从立案到结案，全流程只用时3天。

6月30日，司法确认法官在人民法院调解平台对来自湖北银行业保险业纠纷调解中心调解的涉银行业、保险业纠纷案件进行司法确认。今年以来共化解20余件纠纷。

“最大程度发挥‘法院+N’诉调对接新模式，建立法院主导的诉前联动纠纷解决工作机制，以“非诉解纷中心+特邀调解”为载体，与区工会、妇联、工商联、人民调解委员会、行业调解协会、律师事务所等对接，实现人民调解、行政调解、行业调解、司法调解联调联动，在诉调对接工作中以点带面、以点促面，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，齐心走出共同缔造的法院路径。上半年调解成功共3853件。” 黄陂法院立案庭负责人熊浩海说。

调判结合——机制保障内生动力

“有多元解纷的立体化体系后，还必须使体系高效运转。要想多元解纷持续有效运转，调判结合的制度规范是保障。” 黄陂法院党组副书记、副院长胡震宇介绍。

黄陂法院将调解贯穿涉企群体性纠纷审判全过程，穷尽调解手段，多角度、多方面与案涉双方分析对比调解与判决的利弊，提出多种解决方案供双方参考，为调解方案的合法性、可行性提供具体意见，全面落实涉企案件经济影响评估制度，以最低成本化解矛盾纠纷，消除发生群体性事件隐患，最大限度消弥事件对民营企业的不利影响。黄陂法院审结的涉企群体性纠纷调撤率48%。同时推行“示范诉讼+” 模式精细化审理，对有代表性和典型意义的案件实行精细化审理，判决生效后，形成判例或者调解方案，为后期观望的当事人发挥示范案件的引领作用，让其余平行案件当事人接近、接受示范裁判，预防和协商化解同类矛盾纠纷，实现法律效果和社会效果的双赢局面和有机统一。重视人大代表和政协委员的作用，对一些当事人双方争议较大，矛盾激烈的案件邀请人大代表和政协委员旁听案件审理，参与调解。对少数结案后无法执行、社会稳定风险大的案件，邀请有关领导、部门主要负责人协助调解结案。

“今后，我们将牢固树立‘法治是最好的营商环境’的理念，以企业司法需求为导向，为营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境提供坚强的司法保障。积极推进多元化矛盾纠纷解决机制，构建分层递进的解纷流程，促进更多涉企案件分流至多元解纷渠道。” 黄陂法院党组书记、院长刘卓然表示。